Concurrència competitiva i concessió directa en subvencions

Com funciona la concurrència competitiva?#

Comparació de les sol·licituds#

L'article 22.1 de la Llei general de subvencions (LGS) la defineix com el procediment en el qual es comparen les sol·licituds per ordenar-les segons els criteris fixats en les bases reguladores i en la convocatòria, i es concedeix, dins del crèdit disponible i amb el límit que marqui la convocatòria, a les millor valorades. No n'hi ha prou amb complir els requisits: si els diners s'esgoten, queden fora les sol·licituds amb menys punts.

Criteris i topall de crèdit#

Els criteris i el seu pes relatiu han de constar a les bases (article 60.1 del Reglament, Reial decret 887/2006). El topall és ferm: no es pot concedir més del que fixi la convocatòria (article 22.3 de la LGS), i superar la quantia total màxima exigeix una altra convocatòria, tret que s'hagués previst una quantia addicional (article 58 del Reglament).

Prorrateig i altres variants#

Les bases poden suavitzar aquest esquema. Poden preveure el prorrateig de l'import global màxim entre els beneficiaris, que l'últim paràgraf de l'article 22.1 reserva a casos excepcionals, o eximir d'ordenar les sol·licituds quan el crèdit és suficient per a totes les que compleixen els requisits (article 55.1 del Reglament). Algunes hi afegeixen una llista ordenada de sol·licituds no ateses per manca de crèdit, de manera que, si un beneficiari renuncia, l'ajut passa a la següent sense nova convocatòria (article 63.3).

Què és la concessió directa i quan s'aplica?#

L'article 22.2 de la LGS admet la concessió directa en tres supòsits, i l'article 55.2 del Reglament recorda que no n'hi ha d'altres:

Supòsit	Quan s'aplica
Nominativa	Està prevista nominativament en els pressupostos de l'Estat, de les comunitats autònomes o de les entitats locals
Imposada per llei	Una norma amb rang de llei la imposa a l'administració en el seu atorgament o en la seva quantia; segueix el procediment d'aquesta norma
Excepcional	S'acrediten raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres de justificades que dificultin la seva convocatòria pública

En el tercer supòsit, l'Administració General de l'Estat necessita un reial decret del Govern que expliqui el caràcter singular de l'ajut i les raons que impedeixen convocar-lo (article 28.2 i 28.3.a de la LGS; article 67 del Reglament). Els convenis són l'instrument habitual per canalitzar les nominatives (article 28.1).

Què significa «subvenció nominativa» quan apareix a la BDNS?#

Segons l'article 22.2.a de la LGS, és la que té determinats en els estats de despesa del pressupost, com a mínim, la seva dotació i el seu beneficiari; l'objecte es concreta després en el conveni o en la resolució de concessió. No hi ha convocatòria, ni termini, ni altres sol·licitants amb qui competir.

Convocatòria instrumental i canònica#

La Base de Dades Nacional de Subvencions (BDNS) les registra igualment, mitjançant una «convocatòria instrumental». La defineix la Resolució de 15 de juny de 2020 de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat, que la mateixa BDNS cita a les seves preguntes freqüents. Es distingeix de la «convocatòria canònica»:

Convocatòria	Instrumental	Canònica
Què és	Una entitat d'informació que es registra quan no és preceptiu l'acte administratiu de convocatòria	L'acte que inicia el procediment i convida a sol·licitar l'ajut
A les dades públiques de la BDNS	Concesión directa - instrumental	Concurrencia competitiva - canónica

Si una fitxa diu «subvenció nominativa» i és de tipus instrumental, informa de qui ha rebut diners i per a què. No és un ajut al qual et puguis presentar.

Quines fases té una subvenció de concurrència competitiva?#

L'ordre habitual és aquest:

Bases reguladores
Les regles de l'ajut, aprovades abans de concedir res.
Convocatòria
Obre el procediment, sempre d'ofici.
Sol·licitud
La presentes i, si hi falta alguna cosa, l'esmenes.
Avaluació
Les sol·licituds es puntuen amb els criteris publicats.
Proposta provisional i definitiva
La provisional admet al·legacions; després arriba la definitiva.
Resolució
Ha d'estar motivada i notificar-se en un termini màxim.

Bases i convocatòria#

Bases reguladores. S'aproven abans de concedir res i es publiquen al BOE o al diari oficial que correspongui (article 9.2 i 9.3). Fixen l'objecte, els requisits, els criteris de valoració, els òrgans competents i la forma de justificar, entre altres extrems (article 17.3).
Convocatòria. Sempre s'inicia d'ofici (article 23.1). Es comunica a la BDNS, que trasllada l'extracte al diari oficial en el sector públic estatal i local i a les comunitats que no prescindeixin d'aquest sistema; convocar sense seguir aquest procediment la fa anul·lable (article 20.8.a). Indica el crèdit, el termini de sol·licitud, els criteris i el termini de resolució (article 23.2).

Sol·licitud i avaluació#

Sol·licitud. Si hi falta alguna cosa, l'administració dona 10 dies per esmenar-ho i, si no ho fas, es considera que has desistit (article 23.5).
Avaluació. L'òrgan instructor comprova les dades i valora les sol·licituds amb els criteris de la convocatòria; un òrgan col·legiat emet un informe amb el resultat (articles 24.2 a 24.4).

Proposta i resolució#

Proposta provisional i definitiva. La provisional es notifica i obre 10 dies d'al·legacions; després es formula la definitiva (article 24.4). Cap de les dues crea dret a favor del beneficiari proposat fins que se li notifiqui la resolució (article 24.6). Si et proposen menys del que has demanat i les bases ho preveuen, pots reformular la sol·licitud (article 27).
Resolució. Ha d'estar motivada (article 25.2) i notificar-se en sis mesos com a màxim des de la publicació de la convocatòria, tret que una llei o la normativa europea en fixin més (article 25.4).

Es pot recórrer la resolució?#

Sí. La resolució de concessió posa fi a la via administrativa, tret que la llei o les bases disposin una altra cosa (article 63.2 del Reglament). La convocatòria ha d'indicar quin és el cas (article 23.2.k de la LGS). Els terminis per recórrer són aquests:

Recurs de reposició: Un mes; Opcional, davant el mateix òrgan, si la resolució és expressa
Via contenciosa administrativa: Dos mesos; Directament; el termini compta des de la notificació
Recurs d'alçada: Un mes; Si la resolució no exhaureix la via administrativa

El recurs de reposició el regulen els articles 123.1 i 124.1 de la Llei 39/2015, i el d'alçada, els articles 121.1 i 122.1 de la mateixa llei. El termini per anar a la via contenciosa administrativa el fixa l'article 46.1 de la Llei 29/1998.